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【湘江评论】城管要统一服装更要统一法律身份

来源:潇湘晨报作者:王聃编辑: 叶岱时间:2017-01-13 11:07:22

  各地城管服装,一直存在不统一不规范的现象,有的像警察,有的像军人,有的像保安,可以说是五花八门。国务院日前召开常务会议,会议通过了城管执法统一制式服装和标志标识管理办法,以后城管服装和标志标识将全国统一。会议强调,城管执法直接面对群众,要深化简政放权、放管结合、优化服务改革,围绕完善事中事后管理,推动建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍。5eW潇湘晨报网

  城管执法制服将在全国范围内统一,来自顶层设计的举措,无疑是一次对城管管理的升级。常识而言,制服既意味着整齐划一的外在形象,也意味着一种随时需要接受外界监督的软约束。统一全国范围内的城管形象,此举不仅能够加强城管的自我认同,也必将有利于民众对城管行为进行监督。当城管告别曾经“散兵游勇”的外在形象,而更具有可辨析度,这不亚于一次对城管形象的再定义。5eW潇湘晨报网

  进一步来分析,统一城管服装的现实指向,其实依旧是城管的规范执法和文明执法。这一点必须被肯定,也催人遐想:统一城管制服,是否就能减少部分城管简单粗暴与任性的管理方式,是否能减少城管与管理对象的冲突?应该说,两者间仍有距离。道理很简单,城管制服充其量只算是整体化的外在标志,是相对正式化的外在展示。而城管执法的规范化和文明化表达,需要更多的力量来助推。5eW潇湘晨报网

  现实的场景中,为什么少数城管的不文明不规范行为会出现?原因无非有二。首先是城管被地方过度赋权,过重的城市管理任务,必然会招致城管行为的走偏。更重要的原因则是,从法律上讲,城管的身份仍处于一种相对尴尬的状态。对照法律,城管的权力、性质、责任都找不到清晰的法定依据,它更像“城市麻烦的集中处理者”。要以处理麻烦为目的,所以少数城管的治理方式难免会简单粗暴。5eW潇湘晨报网

  日益扩大的执法半径、模糊的法定权力边界、规则的迷离与执法的强制性,城管工作中的一切矛盾似乎都可在这里追溯。正因为如此,要让城管形象更清晰,城管治理远离粗暴简单与任性,一方面当然在于地方政府减少对城管执法的赋权,减少城管的执法负累;另一方面,则是迅速出台一部城管管理条例,厘清城管的法律身份,通过法定的约束与制度安排,让城管执法更理性、规范,更包含温情。5eW潇湘晨报网

  要让城管形象更清晰,需要统一服装,更需要统一他们的法律身份,让其执法有据,让其执法可被监督与纠偏。就在去年3月,住建部、中央编办、国务院法制办召开电视电话会议,明确住建部为城管的主管部门。从明确主管部门,到统一全国范围内的城管服装,这本身就是对城管管理规范化的回归。在此之后,愿城管之法能迅速面世。有清晰的法律身份,城管执法的规范化与文明化当可期待。5eW潇湘晨报网

  潇湘晨报评论员王聃5eW潇湘晨报网