首 页 > 观点 > 湘江评论> 正文

湘江评论:超生开除的过时规定不应挥之不去

来源:潇湘晨报作者:周东飞编辑: 丁蓉时间:2016-10-31 10:22:07

 6Cm潇湘晨报网

  近日,法制日报记者梳理发现,全国已经有29个省份陆续修订了本地的计生条例,海南、广东、福建、浙江、江西、贵州、云南7个省份的计生条例规定企业对超生员工可以开除。其中,广东、海南、云南和贵州规定企业对超生员工直接开除。6Cm潇湘晨报网

  其实,在此之前,法制日报也梳理了各地对公职人员的超生处罚规定。14省份的计生条例规定,公职人员违反计划生育政策超生,可以开除。这条报道基本上没有引发太多争议,主要是因为相关法律的规定比较明确。《人口与计划生育法》规定,超生人员是国家工作人员的,还应当依法给予行政处分。而《行政机关公务员处分条例》规定,违反规定超计划生育的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。6Cm潇湘晨报网

  一方面是法律的衔接过渡符合逻辑,另一方面,国家工作人员要承担更多法律责任也已经成为社会共识。但是,同样的超生开除规定被设置在普通企业员工身上,就引发了社会的关切和热议。从法律规定来看,虽然《人口与计划生育法》也有类似规定,指出超生人员属于“其他人员”的,还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。且不说企业和员工之间并无“开除”一说,即便是按照规范的“解除劳动合同”的说法,后者也不属于纪律处分。6Cm潇湘晨报网

  在法律问题上,法院的审判案例更有说服力。2015年3月,北京市第二中级人民法院举行“涉妇女权益保护案件情况新闻通报会”,明确“用人单位无权开除超生员工”。法官指出,员工违法生育二胎,应由主管的行政部门处理,用人单位无权处罚或开除。6Cm潇湘晨报网

  2015年5月,江苏省高院公布的另一起案例显示,女工刘女士因超生被企业辞退。最终,法院判令企业支付刘女士赔偿金8万元。法官同样认定,超生属于行政违法行为,它不属于劳动合同法的调整范围。虽然直接开除之类的规定更合乎企业的利益偏好,但是超越法律的行为终究会潜伏违法风险。6Cm潇湘晨报网

  与公职人员的公职身份必须附加表率作用不同,企业员工的劳动岗位是劳动权的载体,属于最为基本的谋生饭碗。端掉饭碗固然是一种霹雳手段,但是让员工陷入生存困境并不是国家计生法律的立法本义。法律许可给予超生员工纪律处分,不能做无限扩大的解释。劳动合同法对于解除劳动合同的情形亦有明确界定,不能任意扩张。6Cm潇湘晨报网

  全面放开二胎的计生政策调整,是因应中国人口形势所作出的积极变化。在这样的大背景下,原本就有违法之嫌的“企业员工超生开除”规定,为何还在一些地方的计生条例中得以保留?制度惯性和“手段依恋”是问题的一个层面,在另一个层面上,如何规范和约束地方“规矩”不越位,同样是需要面对的课题。    本报评论员周东飞6Cm潇湘晨报网