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“发烟执法”是否值得鼓励和提倡

来源:潇湘晨报作者:高亚洲编辑: 叶岱时间:2016-09-08 15:23:56

  日前,有网友在江苏常州市天宁区朝阳路遇城管队员在执法时给小贩发烟,于是在本地网络论坛中“曝光”了此事,引发网友关于城管执法“该软还是该硬”的热烈讨论。据了解,发烟的是天宁茶山城管中队的一名组长,他这么做正是为了方便与小贩做通工作,消除不良影响。LQ7潇湘晨报网

  见惯了城管的暴力执法,发烟执法着实看着新鲜。不过,抛开对城管执法的刻板印象,“发烟执法”的妥与不妥,仍需有谨慎的打量。LQ7潇湘晨报网

  根据城管方面的说法,之所以这么做,是为了更好地做通小贩的工作,从事后效果来看,也确实“平复了小贩的情绪,消除了不良影响”。而从执法层面来说,事后的良好效果,并不意味着方式的可取,毕竟执法是一个严肃的过程,太过随意便有亵渎法律尊严之嫌。LQ7潇湘晨报网

  对此,当地城管给出的执法逻辑是“在不违反相关管理制度的情况下,可以做出合乎人情的执法或管理手段,这也是城市管理的一门艺术”。这也正是我们在城市管理中,总在不断强调的“柔性执法”——克服了强制执法的僵化性和机械性,迎合行为当事人有被尊重的现实需求,也符合法治精神中的平等、尊重、信任等内容。LQ7潇湘晨报网

  但是,也必须看到的是,柔性执法对象不具有普适性,只适用于那些愿意与行政主体进行合作,或者违法行为轻微但没有造成危害后果的人,否则便可能损害法治权威甚至引发“破窗效应”。于此而言,柔性执法更客观的适用范围,应是“通过违法行为发生前为相对人提供帮助来代替违法行为发生后对相对人施加的处罚,强调的是对相对人的事前预防,而非要替代或涵盖事后的处罚”。LQ7潇湘晨报网

  由此再来打量常州的“发烟执法”。从当时的情形来看,一开始只是小贩在卸货,占用了部分街道。那么,此举是否构成违法呢?根据《城市市容与环境卫生管理条例》,只要不是长期占用,恐怕还不能构成违法,但显然有违法行为发生的可能,于此而言,当地城管的“发烟执法”是在通过“做通工作”防治违法行为的发生,这也正是“柔性执法”积极价值所在。LQ7潇湘晨报网

  那么,发烟又是否恰当呢?必须提及古希腊哲学家普罗塔哥拉的一句名言——人是万物的尺度。也正因为此,因人类文明需要而产生的法律,在执法过程中,既要恪守严谨的法治精神,也要把对人的具体关怀,对人的个性尊重贯穿于整个执法过程中。发烟或许不算高雅,更不是媚俗,对一个小贩来说,发烟可能是对他相对接近的关怀与尊重。从某种意义上讲,这就是一种理性执法、司法文明。LQ7潇湘晨报网

  于此而言,“发烟执法”能不能算得上是一门管理的艺术,自然可以去商榷。但是,从现代法治精神来讲,尤其是作为一种执法理念,这种强调对人性的具体关怀,以及主体平等的“柔性执法”,应该是值得鼓励和提倡的。 LQ7潇湘晨报网

  潇湘晨报评论员高亚洲LQ7潇湘晨报网