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税负“不降反升”呼唤政府让利(2)

来源:潇湘晨报作者:晏扬编辑: 蒋娟时间:2014-08-01 09:24:34
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  44%这个数字未必十分准确,但背后的问题不容回避。不妨来看财政部公布的官方数据:今年上半年全国财政收入同比增长8.8%,地方财政收入增长11.1%,全国财政收入中税收收入增长8.5%,非税收入增长11.1%。相比之下,今年上半年全国GDP增速仅为7.4%,形成了鲜明的反差。jef潇湘晨报网

  GDP增速远低于财政收入增速,一方面说明在国民收入蛋糕的分配中,政府所占份额越来越大,企业和民众所占份额越来越小;另一方面说明,近年来中央的减税政策并未落到实处,或者税费减免力度还赶不上税费增加力度,企业和居民的税费负担“不降反升”。这样的分析令人沮丧,无奈它是客观事实。jef潇湘晨报网

  自2008年以来,中央一直强调“提高两个比重”,即“提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”,并将之作为国家大政方针写入“十一五”和“十二五”规划纲要。显然,“提高两个比重”需要政府少分蛋糕“让利于民”。近年来,不论是国务院对“减税清费”的三令五申,还是财政部推进财税体制改革,都是致力于减轻宏观税负,以期“放水养鱼”、“藏富于民”。jef潇湘晨报网

  然而现实总不如规划那般美好。多年以来,政府财政收入增速反而一直高于GDP增速和居民收入增速,居民收入在国民收入分配中的比重反而越来越低,现实情况与国家大政方针南辕北辙。尤其是在目前经济增速放缓、企业普遍经营困难的背景下,高于GDP增速的财政收入增长显得异常突兀和扎眼,专家学者觉得“实在不应该”,企业经营者和普通百姓也颇有怨言。jef潇湘晨报网

  何以如此?无非两方面原因。一是“减税清费”的力度还不够,涉及面还不广,一项减税政策往往只有几百亿元的优惠,平摊到众多企业头上无异于杯水车薪。二是一些地方政府有着难以抑制的逐利冲动,不仅没有把“减税清费”政策落到实处,反而巧立名目增加了许多税费。在政府逐利冲动下,难免形成“增税容易减税难”的局面,以至于“增加税费如山倒,减免税费如抽丝”,税收总体上没怎么减少,各种收费、罚款反而大幅度增加。中央要求“减税清费”,可一些地方政府却向税务部门下达税收指标,税务部门一边减税一边增税,左右手互搏,正如学者周天勇所言:“你跟猫说不要偷鱼吃,怎么可能?”jef潇湘晨报网

  据上海财经大学公共经济与管理学院院长蒋洪介绍,按大口径计算,一般发展中国家的宏观税负在20%左右,美国是30%,北欧一些国家虽然达到40%左右,但那里的民众享受着优厚的福利待遇。就我国而言,降低宏观税负既是国家的大政方针,也是民众之所呼、现实之所需,无论推进收入分配改革还是财税体制改革,眼下最重要的,恐怕就是政府能真正“让利于民”。jef潇湘晨报网

  晏扬(浙江媒体从业者)jef潇湘晨报网