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三亚"红包门"的真问题乃公共财政无约束

来源:潇湘晨报作者:王聃编辑: 蒋娟时间:2014-07-07 14:28:42

  炎夏渐至,微博上的避暑脱口秀开始像稻子一般疯长,当无数的人在学会适应高温,三亚市民却遭遇了一次“透心凉”,这让他们“很伤心”。三亚市今年5月份发布了将向62万人发放2.2亿元物价补贴的消息,曾引发广泛关注。日前,多名三亚市民反映,接到社区通知,他们领不到今年上半年的物价补贴了。随后三亚市财政局回应称,根据海南省政府的有关文件精神,三亚市发放物价补贴范围做出了相应调整。发放人数从62万剧减为2万,2.2亿红包减至700万。三亚市委宣传部亦证实,今年上半年的物价补贴将只发放给五类人。UFz潇湘晨报网

  三亚红包于“众目睽睽”下缩水,与其说这是一次“意料之外”,不如说它像极了一起“政府失信”事件的现场:两月前,面对外界关于发红包政策的质疑,三亚有关单位犹在强调,誓言要将民生红包发放到底;两月后,当该市的政府部门重新出现在舆论场,异口同声所持的却已是,“就物价补贴范围做出了相应调整”。原来,即便是听起来催围观者“恨不能做三亚人”的公共善意,也经不起短时间的丈量;原来,即便是那些以地方政府名义而作出的透明表态,也会被自身“摧枯拉朽”。此时,最尴尬的显然不是三亚市民,而是选择公信力尽失的地方政府。UFz潇湘晨报网

  三亚的民生红包因何而剧减?围观者在问,三亚的财政部门无法沉默。但至少从迄今为止的新闻报道来说,此种应答仍然止于含糊不清。按照三亚市财政局总会计师的说法,民生红包发放之所以会“调整”发放范围和数量,主要是因为该省政府下发了《海南省人民政府关于完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制的通知》,文件要求重点保障五类困难群体,三亚市因此做出调整。然而反问依旧在于:要求重点保障五类困难群体就与发放民生红包相矛盾吗?该文件早在三亚对外宣称发放民生红包前就已公布,为什么“调整”红包的决定如此姗姗来迟?UFz潇湘晨报网

  注定难以自圆其说的设问,让公共财政管理者的解释无法收获社会性的认同,它不免比红包“缩水”本身更值得关注。不妨承认,三亚发放民生红包虽是善政,但因为涉及红包数额的巨大,它首先还是一次公共财政的支出行为。作为常识,现代社会的里的公共财政既应是民主财政、法制财政,也应是一种服务财政,它必须以满足社会的公共需求为支出目的,更必须遵循严格的预决算以及决策更改程序。换言之,公共财政的支出应该时刻处于可约束的状态。厘清之后,再来看三亚红包事件,纵有管理部门的说辞,该次公共财政支出的更改亦显太过随意。UFz潇湘晨报网

  关于公共财政支出约束乏力的所由何来,观察者此前讨论得并不少,但一起指向善政的“调整”,无疑有助于我们看到更多。面向红包“缩水”,为何围观者多指责地方政府失信,而非公共财政决策的轻率更改?不过是他们的潜意识认定,以惠民为指向的公共财政决策,即便有着程序不正当也不应被指责。由是反观三亚方面的“朝令夕改”,此种心迹或多或少地存在着相通之处。因为地方政府掌握着公共财政的主导权,在财政分配上,对于惠民举动就会充满着天然的“赐予感”,兼之对分配权力的制衡力量常常是缺失的,它们就会共同制造出红包缩水事件。UFz潇湘晨报网

  应该如何来评价三亚红包的缩水事件?前后云泥之别的地方政府态度,只会附生出形形色色的解读来。有论者甚至说,不区分高中低收入而给所有人发红包的做法,虽能赢得一时掌声,却违背“有限政府”理念,确应及时纠正——此种谬论自然无需较真,但既有承诺在先,对于红包缩水的真相,三亚政府的确有责任进行一次真诚的披露。“红包门”的真问题是公共财政无约束,在失落和意气难平之后,这一点应该被更深刻地窥见。至今已无人能预测,三亚还会否有下一次的民生红包发放,但无论如何,我们都请看到红包缩水背后那一片急需改造的土壤。UFz潇湘晨报网

  评论员:王聃UFz潇湘晨报网