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从法规休眠考量立法指导思想

来源:潇湘晨报作者:殷国安编辑: 蒋娟时间:2014-05-21 09:43:01

车厢内禁止饮食.jpgQfJ潇湘晨报网

车厢内禁止饮食。资料图QfJ潇湘晨报网

  北京市人大常委会办公厅日前发布公告,该市十四届人大常委会第十一次会议将于本周四召开。此次常委会最大的亮点,将是对“地铁车厢里是否禁食”进行审议。(5月20日《北京青年报》)QfJ潇湘晨报网

  常委会将听取和审议的是《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》。该草案今年2月19日向社会征求民意时,其中拟规定“车厢内禁止饮食,不听从运营单位劝阻制止的,由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款”,当时即引发广泛争议。有人认为,由于赶时间等因素,不得不把早餐带进车厢内吃;另一方则表示,车厢内充斥的各种煎饼果子、鸡蛋灌饼的味道让人难以忍受。而北京地铁方面给出的态度是,不许在车厢内饮食,但对于部分非得吃东西的乘客也只能劝阻。此外,不少法学专家也表示,可以倡导地铁内禁食,但不宜通过立法的方式促成。因为禁止乘客在地铁内饮食,这个规定缺乏立法基础,而且执行起来也有困难。QfJ潇湘晨报网

  比较凑巧的是,昨日《新京报》有另一篇关于立法的新闻说,多条法规难执行,休眠状态待激活。一大批法规条文成为废纸,记者从各相关部门了解到,这些条款“执行难”的原因包括执法人员缺失、执法难度大、违法行为转瞬即逝、处罚力度过小等等。QfJ潇湘晨报网

  这样看来,我们立法是需要解决两个问题的:一是立法的必要性问题,二是立法的可行性问题。我们的立法机关在研究时,主要是考虑立法的必要性,觉得这个问题很严重、很重要,需要立法;至于立法后能不能落实,对违法者如何惩处,则考虑很少。可我们的法治原则就应该是“有法必依、执法必严、违法必究”,岂能变成立法不求落实,只求发挥宣传导向作用?“解决社会问题不能过于依靠执法”,有专家就指出,针对社会领域的问题,法律的作用是辅助性解决。如果过于依靠执法,会造成公众对执法部门的不信任,就会转化成其他的社会问题。因此,立法执法的力度应同社会风尚、公众认知度相符。QfJ潇湘晨报网

  回到主题,假如我们的法规真的写上“车厢内禁止饮食”,会不会在已经休眠的若干法律条款中再增加一条?难道不可以用市民守则、乘车提示等形式进行宣传、倡导吗?有的城市已经写进了本市的法规,结果如何?光车厢武斗就发生了好几起呢。QfJ潇湘晨报网

  [社会视点]殷国安(江苏市民)QfJ潇湘晨报网