首 页 > 观点 > 湘江评论> 正文

我们需要一部怎样的《看守所法》

来源:潇湘晨报作者:王聃编辑: 陈兰茜时间:2014-05-15 09:33:09

看守所法.jpgQk9潇湘晨报网

看守所里的离奇死法。资料图Qk9潇湘晨报网

  5月14日的《中国青年报》发表报道《看守所法能否终结“躲猫猫死”》。这不免是一种意味深长的告知:在云南躲猫猫事件发生五年之后,《看守所法》起草的消息终于姗姗来迟。据该篇报道透露,2014年4月,公安部监所管理局局长赵春光在中国社科院法学所的一个研讨会上透露,公安部正在进行看守所法起草工作。接近公安部的学者表示,此次看守所法制定,重在总结固化多年来看守所改革经验,使其与新刑诉法接轨,更好地服务于整个刑事诉讼体系。Qk9潇湘晨报网

  一部正在起草的《看守所法》,对应的无疑就是一个《看守所条例》已渐显落后的时代。关乎此,报道中就有论定。一方面,就纵向时间而论,现行的《看守所条例》施行至今已有20多年,条例差不多已成“古董级”;另一方面,就横向社会变化而论,近年来,无论是新刑诉法建立起严禁刑讯逼供机制,还是一些地方出台诸如“被告人出庭可不穿囚服”的规定,指向看守所的改革举措接踵出现,它们需要总结式的固化,将看守所管理上升到法的层面刻不容缓。Qk9潇湘晨报网

  法的深刻必须深刻地契合于时代,《看守所条例》已落后现实太远。不过关于《看守所法》的起草,可能仍需要冷静的叙事。其实,至少早在2008年的中央第二轮司法改革方案中就明确提出,“完善看守所相关立法,进一步健全检察机关对看守所的监督机制”,但在6年后的今天才传出《看守所法》起草的消息,立法所遭遇的障碍与曲折性不难想见。同样,“知情人士”表示,此次起草重在总结固化多年来看守所改革经验,它也就意味着立法难以对《看守所条例》大改。Qk9潇湘晨报网

  但一切并不妨碍来讨论这个问题:我们究竟需要一部怎样的《看守所法》?此前的讨论其实已经指出,现行《看守所条例》的落后性尚在其次,它最大的问题是无法确保看守所本身的中立,进而导致系列权利保障问题的如影随形。看守所是对罪犯和重大犯罪嫌疑分子临时羁押的场所,这亦意味着它只应是一个过渡性且不承载其他功能的机构。但依照《看守所条例》,看守所是公安部门直接管理的一个机构。侦押合一带来的直接结果,就是看守所服务于办案,导致刑讯逼供行为屡禁不绝。侦查权被滥用,粗放式的看守所管理方式还导致了狱头狱霸的反复出现,进而产生“躲猫猫”式的极端悲剧。它们恰是《看守所条例》的最大缺陷。Qk9潇湘晨报网

  立法是对社会关系的再确定,也即重构社会的制约机制。将《看守所条例》上升至《看守所法》层面,如果要让此种升级名至实归,它就必须重构起看守所与侦查机关的平衡关系。穷根究底,无论是刑讯逼供还是狱头狱霸现象,它们都只能被“机制性”地制约。只有刑拘和预审都严格地受到审前司法程序的监管,种种发生在看守所里的乱象才不会上演。从如此角度来说,把看守所从当地公安部门的管理序列中剥离出来,甚至直接移交司法部门管理势在必行,适当扩大被告辩护律师的权利以监督看守所作为,亦不可或缺——它们当成为《看守所法》的立法依归。Qk9潇湘晨报网

  如前文所提及,一部理想的《看守所法》出台注定道阻且长,因为它面临的是系统性的问题,譬如公安部门权力与司法部门权力的重新界定;譬如具体人事、财务关系的改革变动。同样,关于《看守所法》的具体起草,或许各方意见仍会纷呈,但立法方向不容置疑:那就是让看守所公开透明,让看守所内在押人员权利得以充分保障。对于全国数以千计的看守所,对于那些不容再发生的“看守所里的悲剧”,我们理当有勇气去奉献一部刚性之法,并以此告别一个时代。期待《看守所法》由更多的权力机关来联合推动,期待《看守所法》来得更早更深刻一些。Qk9潇湘晨报网

  潇湘晨报评论员王聃Qk9潇湘晨报网