首 页 > 观点 > 湘江评论> 正文

推行权力清单重在找到平衡的逻辑

来源:潇湘晨报作者:王聃编辑: 陈兰茜时间:2014-03-06 09:41:58

十二届全国人大二次会议上,国务院总理李克强.jpgVNc潇湘晨报网

国务院总理李克强。资料图VNc潇湘晨报网

  “权力清单”再次成为两会中被热议的关键词。于5日的十二届全国人大二次会议上,国务院总理李克强在政府工作报告中表示,今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。VNc潇湘晨报网

  报告其实早有呼应之迹传出。总理关于“权力清单”的这段表述,稍加留意者会窥见,它出现在报告“2014年重点工作”中的“推动重要领域改革取得新突破”部分。显眼位置的内容,它不仅表明取消和下放行政审批事项将继续会是今年政府工作的核心内容,“权力清单”更有其重要价值。而作为另一个事实,“权力清单”从来都不是陌生的词汇。譬如十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就提出,“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。”近几年来,更陆续有地方试行了公开部门权力清单的举措。VNc潇湘晨报网

  行政审批事项改革在演进,常识亦越来越被普及。权力清单当然不全等同于部门行政审批权限,但它划定的依旧是政府权力的边界。所以,无需去过度追问权力清单是什么,真正需要索解的,事实上是如何让简政放权真正成为一场政府的自我革命。减少行政审批项目数量,全面建立政府机构的权力清单,箭在弦上,但建立权力清单,同样意味着对此前过多权力的一次大清理。尽管政治学家托克维尔曾经经典式表达过:当政府取代上帝时,连最无法避免的天灾都会归咎于它。但拥有看似无限的权力,一直都是管理者的通病,支配感格外让人着迷。VNc潇湘晨报网

  正以行政审批之名体现的权力清单兑现,或多或少地在验证着某种停滞与艰难。于中央部委层面,虽按照部署进行了审批事项的集体公开,可观察媒体披露的结果,不仅部分机构保留的审批权仍数目惊人,少数“冷门机关”更难诀别与其不对称的审批权数。譬如国家林业局目前就保留有76项审批权,遥遥领先于众多部委。论及地方层面,纵然自上而下的行政审批事项改革未曾停息,但在取得阶段性成果外,它又呈现出怪现状:表面言必取消,可现实中一些地方行政审批权却是“边改革边增加”。良好的顶层公开善意,于此再次遭遇了阳奉阴违的推手。VNc潇湘晨报网

  放权之路行来不平。当前显现于行政审批改革中的不尽如人意,也许可以视为一种不可或缺的阵痛。但来为权力清单制度重新找回改革的动力,它只能是对自我改革局限性的重复论及。放权不是孤立的存在,相反它与限权、分权和公众监督息息相关。由是说来,要建立务实的权力清单制度,就必须依赖于硬约束和更透明的监督机制。落实到现实举措上,即为权力清单制度附加上系列的法治因子和责任因子,让改革行进在确定的安排与轨道内,同时,也勿忘引进社会性的监督力量,令草草行之的权力清单公布难于出台,令“边改革边增加”失去暧昧的生存空间。VNc潇湘晨报网

  总理在强调权力清单制度的意义,这理当被谦卑聆听。因为只有谦卑聆听,才会洞见当务之急是为该制度争取愈多现实的施行空间。公众究竟需要一纸怎样的权力清单?我们以为,可被约束与监督的权力清单才是好清单。公众究竟需要怎样的权力清单制度?无法切实削减臃肿权力的制度不是社会所需;在削减权力同时顺带推卸掉政府服务功能的改革,则尤其不为民众所喜。于此次两会上,李克强总理同样表示,要以壮士断腕的决心、背水一战的气概全面深化改革。推行权力清单制度其实也是“壮士断腕”的一部分,重要的仍是看能否找到平衡权力的逻辑。VNc潇湘晨报网