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一张卡背后的猫腻

来源:潇湘晨报作者:储文静编辑: 肖拓时间:2014-09-26 03:07:15

   全国有约4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡,以每张卡收取10元押金的最低数额计算,至少有42亿元押金。你想过这些押金去哪儿了吗?MYa潇湘晨报网

  不只是公交卡,银行卡、电卡、购物卡、健身卡、门禁卡……我们的生活被卡得无处遁形。但你是否还记得这些熟悉的卡背后到底押了多少钱?押金条还收着吗?这些押金还能退吗?MYa潇湘晨报网

  不过,这些“沉睡”的押金几乎没法“唤醒”。当长沙市民张萌以退卡的名义咨询发卡机构是否退押金时,得到的答复要么是“这是工本费,不退”,要么干脆是“不退”。MYa潇湘晨报网

  能退吗?很难 怎么退?不清楚MYa潇湘晨报网

  长沙市民张萌在清理钱包时,发现了这些“沉睡”的卡片。MYa潇湘晨报网

  “喏,这是我们单位底下停车坪的门禁卡,上个月才办,押金50元。这是家里的电卡,搬了新家有好几年了,到底押了多少我也忘了。电影卡、商场购物卡这些卡我平时也不常用,打算就放在家里,周末逛街再拿。”细数一下,张萌有燃气卡、加油卡这些生活常用卡,还有电影卡、游泳卡、美容卡等这类休闲卡,张萌想打电话问一问相关部门,咨询退卡事宜。结果发现,许多卡根本没有联系方式,好不容易联系上了的发卡部门,有些说退押金不仅要押金条,也不完全退款。有些说卡发出来了就不退了,交的钱是工本费。MYa潇湘晨报网

  首先拨打的是“中影国际”电影城的电话,工作人员表示,办理中影国际电影卡时所交的是10元工本费,因此退卡是不退还任何费用的。MYa潇湘晨报网

  随后张萌又询问了新奥燃气同样的问题,新奥燃气解释,其办卡只是收取10元工本费,而且提出其公司不存在退卡业务的办理。MYa潇湘晨报网

  张萌还有一张中国石化加油卡,她记得办卡是交过钱的,于是拨打了中国石化的客服电话,客服人员表示,以前顾客办加油卡,确实要交20块钱的工本费,不过从2013年起,这个工本费已取消了,现在是免费办卡了。当问及以前这张卡的工本费能否退还时,客服人员表示“不可以”。MYa潇湘晨报网

  随后,张萌还拨打了国家电网客服电话,对方表示,他们表示在办卡时需要收取100—300元不等(不同地区政策不一致)的押金,当顾客丢失或损坏了电卡时,可去相关地点办理补卡手续,需要支付20元的补卡费。问到是否可以退卡时,客服说很难退卡,“如果要退卡和退还押金,就必须提供押金条,而且究竟退多少也不一定。”记者进一步询问退卡程序时,客服说:“我们也不是很清楚。”MYa潇湘晨报网

  押金去哪了?被“截留”或挪用MYa潇湘晨报网

  “沉睡”的押金可以随时“唤醒”?答案是“没那么容易”。MYa潇湘晨报网

  以公交卡为例,据北上广三地公交卡公司最新数据,仅三地目前在用的有押金公交卡约分别为4100万张、2900万张和1300万张。记者从三地公交卡公司了解到,按每张卡20元押金计算,保守估计,仅北上广的公交卡押金总额已逾10亿元。MYa潇湘晨报网

  不过,记者调查发现,在一些地方,押金正层层被“截留”甚至挪作他用:MYa潇湘晨报网

  直接充作“运营成本”。据了解,北京正在使用的一卡通约4100万张,以每张卡押金20元估算,押金总额本应在8亿元以上。但北京市政一卡通公司负责人坦言,很多钱用于采购等投入,剩下的押金根本没那么多,但不便透露具体余额。温州公交卡公司也曾回应,押金可用于公交系统维护。记者了解到,这些地方的押金实际多被用于卡的采购、发行联网等投入。MYa潇湘晨报网

  借各种收费之名逐步“截留”。有一些城市以收取折旧费、维护费、磨损费的方式,每月扣除部分押金,直至全部“扣光光”。比如,“苏州通”卡除了每张要交40元押金,每个月还要收取1元钱的维护费,三到四年的维护费就等同于押金数额。MYa潇湘晨报网

  押金产生的利息更是一部分“无主”巨款。仅广州,截至2013年底,羊城通卡账面累计产生的押金利息就达800万元。而押金利息的去向,各地从未有任何公开信息披露。MYa潇湘晨报网

  遗失、损毁公交卡的押金无处追寻。每年都有大量公交卡被不小心遗失,随着“遗失”的还有押金。MYa潇湘晨报网

  正是经过层层“截留”,押金可以悄然进入公交卡公司的腰包。在许多地方,押金余额有多少往往成了一个“谜”。MYa潇湘晨报网

  押金收取合理吗?各地公交卡押金管理无统一规范MYa潇湘晨报网

  收取的这些押金一定就是“合法”的?答案是“不一定”。MYa潇湘晨报网

  公交卡押金之争涉及三个公共利益问题:一是押金的合理性;二是押金标准的合理性;三是退还运用等服务的合理性。“但这三方面目前没有一个统一规范,企业依据的只是不同地方的政府批文。”北京交通大学副教授李红昌表示。MYa潇湘晨报网

  押金是否具有合理性?MYa潇湘晨报网

  目前,各地对押金的管理没有统一规范,但普遍在合同中约定:公交卡的所有权属于公交卡公司,持卡人租用卡需预付一笔现金,押金归持卡人所有。按上海、厦门等地的规定,押金需专户存储、专款专用。MYa潇湘晨报网

  上海律师协会公司法委员会副主任吴冬认为,根据《物权法》中对“孳息”性质的解释,押金产生的利息应归所有人。MYa潇湘晨报网

  吴冬认为,从各地物价部门批复来看,公交卡押金的收取依据均是2001年颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》。其中规定了两种情形:不单独收费的IC卡,才可以按照一定标准收取一定押金;而实行政府审批的IC卡收费,其收费标准要严格按照IC卡的工本费核定。MYa潇湘晨报网

  而现实情况是,部分地方既收押金,又再收费。记者在无锡市物价局2004年的批复中看到,该市的“太湖交通卡”未获准收取押金外的任何额外费用。但此后,卡公司开收了每月1元的折旧费,以及高达8%的退款手续费。MYa潇湘晨报网

  押金标准有无统一?MYa潇湘晨报网

  记者调查发现,一些地方和公交企业对法规、合同约定置若罔闻,甚至以填补公交系统“运营成本”之名,把押金当成了一项“收费”名目。MYa潇湘晨报网

  一张薄薄的交通卡,各地押金标准各异,最低10元,最高达四五十元。上海、广州此前沿用30元的押金标准,经审计后均降至20元。如在公交票卡原本不收押金的郑州,2002年后开始按30元的标准收取。在当地发展计划委员会的批复中,其依据是“经济发展水平和群众承受能力”。MYa潇湘晨报网

  退还运用等服务是否合理?MYa潇湘晨报网

  作为国营公共企业,一些地方公交系统的IC卡专户管理失范。浙江省温州市审计局去年在专项审计中发现,该市公交公司从IC卡收入账户中提取193.53万元,挂账其他应付款账户赠送给了“有关部门”。MYa潇湘晨报网

  “消费者的押金不能让一两家企业自行处置,归属不明确的资金也应当上缴公共财政再用之于民。”同济大学法学院副教授刘春彦认为,押金应当只是交通卡工本费,所谓的其他“运营成本”应属企业自负盈亏,不能借机乱收费。MYa潇湘晨报网

  多知一点 普通卡成本不超2元 公交卡普遍低于10元MYa潇湘晨报网

  制作一张带磁条、密码的银行卡、消费卡、VIP卡究竟需要多少成本呢?记者就此向多家专业制卡服务公司进行了咨询。MYa潇湘晨报网

  “根据需求量不同,制卡的费用也不一样。”据一位业内人士介绍,在他们的制卡公司,一张磁条卡、密码pvc卡、vip卡、贵宾卡、条码卡的价格在1元至4元之间。“普通磁条卡,140元可以制作1000张,档次最高的MI卡,1150元可以制作1000张,数量越大,制作成本越低”。而这位业内人士透露,目前市场上一张贵宾卡、会员卡、银行卡的制作成本普遍在0.5元至2元之间。MYa潇湘晨报网

  上海一家IC卡制造企业负责人表示,多数城市公交卡采用的主料是塑料、纸张和磁条,近年工本费普遍降至10元以下,批量销售仅为每张6至7元。MYa潇湘晨报网

  潇湘晨报记者 储文静 实习生江彬晶 李慧敏 综合新华社报道MYa潇湘晨报网