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机构改革提高执行力

来源:潇湘晨报作者:编辑: 陈艺妮时间:2018-03-14 13:28:32

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3月13日,民众在中国银行业监督管理委员会门前拍照留念。图/CFPHwz潇湘晨报网

  3月13日上午,十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议,听取国务院关于国务院机构改革方案的说明。Hwz潇湘晨报网

  按照国务院关于提请第十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案的议案,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。除国务院办公厅外,国务院设置组成部门为26个。改革着重推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,提高政府执行力。        据新华社电Hwz潇湘晨报网

  国务院组成部门拟调整Hwz潇湘晨报网

  组建自然资源部Hwz潇湘晨报网

  不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部,作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。Hwz潇湘晨报网

  解读:在中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建看来,拟组建的自然资源部,是自然资源资产管理机构,主要行使各种自然资源摸清底数、确权登记、用途管制等职能。Hwz潇湘晨报网

  组建生态环境部Hwz潇湘晨报网

  不再保留环境保护部Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。Hwz潇湘晨报网

  解读:中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建认为,拟组建的生态环境部,是自然生态监管机构,其职能侧重生态环境、污染排放等方面的监管执法。Hwz潇湘晨报网

  组建农业农村部Hwz潇湘晨报网

  不再保留农业部Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。不再保留农业部。Hwz潇湘晨报网

  解读:同济大学经管学院教授程国强说,改革体现了精简、统一、高效的原则,将促进“三农”工作管理体系现代化。“改革理顺了农业农村管理体制机制,为推进‘三农’工作提供了更大的平台,对‘三农’事业发展具有深远意义。”Hwz潇湘晨报网

  组建文化和旅游部Hwz潇湘晨报网

  不再保留文化部、国家旅游局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。不再保留文化部、国家旅游局。Hwz潇湘晨报网

  解读:全国人大代表、吉林省延边朝鲜族自治州歌舞团副团长咸顺女表示,改革有利于促进文化与旅游融合发展,文化市场发展和对外交流。Hwz潇湘晨报网

  组建国家卫生健康委员会Hwz潇湘晨报网

  不再保留国家卫生和计划生育委员会Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医疗卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门。保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。Hwz潇湘晨报网

  解读:全国人大代表、湖南中医药大学第一附属医院主任医师张涤说,把医疗服务、康复养老、健康管理等融为一体,强调了未病先防的健康生活方式,不仅能缓解看病就医难问题,更为人民群众提供了全方位全周期的健康服务。Hwz潇湘晨报网

  组建退役军人事务部Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将民政部的退役军人优抚安置职责,人力资源和社会保障部的军官转业安置职责,以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合,组建退役军人事务部,作为国务院组成部门。Hwz潇湘晨报网

  解读:关于国务院机构改革方案的说明(以下简称说明)指出,退役军人事务部的主要职责是,拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施,负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指导全国拥军优属工作等。Hwz潇湘晨报网

  组建应急管理部Hwz潇湘晨报网

  不再保留国家安全生产监督管理总局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。中国地震局、国家煤矿安全监察局划由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。Hwz潇湘晨报网

  解读:中国人民大学法治与社会治理研究中心执行主任王旭教授表示,改革健全了社会公共安全体系,在面临灾害时更加及时有效地调动各项资源,快速实现上下联动,提高防灾减灾和救灾的能力。Hwz潇湘晨报网

  重新组建科学技术部Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将科学技术部、国家外国专家局的职责整合,重新组建科学技术部,作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会,对外保留国家外国专家局牌子。Hwz潇湘晨报网

  解读:一线科技工作者认为,改革有利于理顺科研经费的支持和管理,节省研究人员到处“跑项目”的精力和时间,既可以避免“热门”方向和项目重复立项和重复支持现象,也可以避免有些虽然重要但眼下不是“热点”的研究方向得不到有效支持的情况。“这次政府机构改革方案在科技方面的统筹和提升非常有魄力,让人深感振奋——我们正步入创新发展、大有可为的新时代。”全国政协委员、中国科学院国家空间科学中心研究员吴季说,此次机构改革有利于进一步加强国家在基础研究方面统筹,期盼着国家加大由政府主导的,有组织的基础研究,引导科研人员瞄准重大科学前沿,早日实现突破。Hwz潇湘晨报网

  重新组建司法部Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,重新组建司法部是为贯彻落实全面依法治国基本方略,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,推动政府工作纳入法制轨道。Hwz潇湘晨报网

  优化水利部职责Hwz潇湘晨报网

  不再保留国务院三峡办、国务院南水北调办Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,优化水利部职责是考虑到三峡主体工程建设任务已经完成,南水北调东线和中线已经竣工。Hwz潇湘晨报网

  优化审计署职责Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,构建统一高效审计监督体系。Hwz潇湘晨报网

  解读:中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为,国家发改委、财政部、国资委的上述相关职责,都关乎对国家重要经济资源或行为活动的监督,纳入审计署有利于把执行者和监督者相对分开,提高监督效率。Hwz潇湘晨报网

  上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为这项改革推进是大势所趋。在他看来,方案所涉及的三部门相关职责实际上与审计署已有权限存在一定的交叉重复。“将这些职能交由审计部门统一行使,有助于提高监管效率、降低监管成本。”他说,同时也有助于提升审计署在相关领域的监督效能,让新时代审计监督更加科学有效。Hwz潇湘晨报网

  监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会Hwz潇湘晨报网

  改革方案:国家预防腐败局并入国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,本次大会已经审议通过了宪法修正案。根据宪法修正案有关规定,设立国家监察委员会。为此,不再保留监察部、国家预防腐败局。Hwz潇湘晨报网

  国务院其他机构拟调整Hwz潇湘晨报网

  组建国家市场监督管理总局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。单独组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。Hwz潇湘晨报网

  解读:“要解决执法监督条条太多的问题,职责不清,有必要对执法监管部门进行整合。”全国政协委员、中国人事科学院院长余兴安说。Hwz潇湘晨报网

  组建国家广播电视总局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。不再保留国家新闻出版广电总局。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,国家广播电视总局的职责包括,统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量等。Hwz潇湘晨报网

  组建中国银行保险监督管理委员会Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。Hwz潇湘晨报网

  解读:“这是继设立国务院金融稳定发展委员会之后的又一重大监管框架调整举措。”交通银行首席经济学家连平说,组建中国银行保险监督管理委员会将进一步推进行业监管协同,有效避免监管漏洞和监管重叠问题。Hwz潇湘晨报网

  组建国家国际发展合作署Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。援外的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。Hwz潇湘晨报网

  解读:全国政协委员、中国驻比利时大使曲星表示,对外援助是大国外交的重要表现,拟成立专门机构,提高了管理的层级。同时,把对外援助的计划、立项、监督评估等内容与具体承担执行部门剥离开,有利于对外援助项目更有效发挥作用。Hwz潇湘晨报网

  组建国家医疗保障局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责,国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,民政部的医疗救助职责整合,组建国家医疗保障局,作为国务院直属机构。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,国家医疗保障局的主要职责是,拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施,监督管理相关医疗保障基金,完善国家异地就医管理和费用结算平台等。Hwz潇湘晨报网

  组建国家粮食和物资储备局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国家粮食局的职责,国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责,以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家粮食局。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,组建国家粮食和物资储备局是为加强国家储备的统筹规划,构建统一的国家物资储备体系,强化中央储备粮棉的监督管理,提升国家储备应对突发事件的能力。Hwz潇湘晨报网

  组建国家移民管理局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,国家移民管理局的主要职责是,协调拟订移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理、外国人停留居留管理等。Hwz潇湘晨报网

  组建国家林业和草原局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。不再保留国家林业局。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,组建国家林业和草原局是为加大生态系统保护力度,统筹森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全。Hwz潇湘晨报网

  重新组建国家知识产权局Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,重新组建国家知识产权局是为解决商标、专利分头管理和重复执法问题,完善知识产权管理体制。Hwz潇湘晨报网

  调整全国社会保障基金理事会隶属关系Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理,承担基金安全和保值增值的主体责任,作为基金投资运营机构,不再明确行政级别。Hwz潇湘晨报网

  解读:说明指出,调整全国社会保障基金理事会隶属关系是为加强社会保障基金管理和监督,理顺职责关系,保证基金安全和实现保值增值目标。Hwz潇湘晨报网

  改革国税地税征管体制关系Hwz潇湘晨报网

  改革方案:将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区城内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。Hwz潇湘晨报网

  解读:国家税务总局局长王军说,税务机构改革的方案,是一项利民、利税、利企、利国的好方案,税务部门将在改革中努力做到事合、人合、力合、心合,确保改革积极平稳扎实如期落地。Hwz潇湘晨报网