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【社论】“对网约车限车籍户籍”不仅涉嫌违法

来源:潇湘晨报作者:王聃编辑: 丁蓉时间:2017-04-11 09:45:58

  日前,中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府发展报告(2016)》。报告显示,截至2016年12月28日,共有19个地方出台了网约车服务管理实施办法或实施细则。它们无一例外地都将车籍所在地为本市行政区域作为从事网约车服务的条件之一。其中,有10个城市明确要求驾驶员具有本市户籍或居住证。专家指出,这些规定都涉嫌违反行政许可法。thn潇湘晨报网

  对于网约车,此前我们更多关注的地方,是北上广深等少数城市,因为其网约车数量众多,这些城市网约车管理实施细则出台之时,其中对网约车车籍和网约车司机户籍的限制,当时就引发沸沸扬扬的议论。那些网约车数量较少的城市,得以被忽略,但通过中国政法大学的报告,我们可以看到,“对网约车限车籍户籍”早已不仅是北上广深的“专利”,而是相对普遍的现象。thn潇湘晨报网

  这种普遍存在,一定程度上也映射出网约车管理的现状。如何来看“对网约车限车籍户籍”?诚如专家所说,依据行政许可法的规定,“设定行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场”。因此,“对网约车限车籍户籍”的规定,明显违反了法定的市场公平与开放原则,但其现实影响并不止于此。thn潇湘晨报网

  诚如此前所指出的,网约车的本质是一种共享经济。它鼓励有车一族分享自己的车辆和时间,进而为更多人提供出行便利,共享车辆者也因此从中获得收益。“对网约车限车籍户籍”,也就是为网约车市场设立门槛。由此带来的,只会是网约车数量的减少,市民呼叫网约车变难,以及部分网约车司机难以分享市场的红利。这显然不符合共享经济的发展规律,会对网约车的发展带来负面影响。thn潇湘晨报网

  另一方面,涉嫌违法的“对网约车限车籍户籍”规定,也可能会带来日常管理上的隐患。诚如中国政法大学的《报告》指出,其中的不少城市的网约车新政是以一般规范性文件的形式作出的,依照行政处罚法规定,其不得设定任何行政处罚的措施。换而言之,即便出现违反车籍户籍规定的网约车,其中不少城市也难以进行治理甚至是处罚。既然如此,“对网约车限车籍户籍”,更像观赏式规定。thn潇湘晨报网

  网约车市场该如何来管理?有一个方向应当是笃定无误的,那就是让其拥有更多市场属性,并尊重乘客快捷安全方便出行的需求。那么,对网约车的管理,应该更多集中在安全和服务上,防止网约车提供不规范服务和侵犯消费者权益等行为。如果说,一些城市当初出台“对网约车限车籍户籍”的规定,有着治理城市拥堵等多种考虑,那么时至今日,当对拥有多重负面影响的相应规定进行纠偏了。    本报评论员王聃thn潇湘晨报网