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7个数字带你读懂四中全会公报

来源:潇湘晨报作者:编辑: 值班编辑时间:2019-11-01 07:55:22

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  △中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,于2019年10月28日至31日在北京举行。这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上。图/新华社87K潇湘晨报网

  10月28日至31日,党的十九届四中全会在京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。87K潇湘晨报网

  会议的一个重要议程就是研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。87K潇湘晨报网

  在五千多字的公报里,“制度”一词出现了77次,信息量非常大。7个数字带你快速读懂要点。87K潇湘晨报网

  据新华社电中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,于2019年10月28日至31日在北京举行。10月31日,会议公报发布。87K潇湘晨报网

  通过1份重要文件87K潇湘晨报网

  出席这次全会的有,中央委员202人,候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十九大代表中的部分基层同志和专家学者也列席会议。87K潇湘晨报网

  全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。87K潇湘晨报网

  作出1个重要判断87K潇湘晨报网

  全会提出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。87K潇湘晨报网

  给出1项重要结论87K潇湘晨报网

  实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。87K潇湘晨报网

  强调13个方面的“显著优势”87K潇湘晨报网

  全会强调,我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,主要是:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。87K潇湘晨报网

  提出1个“总体目标”87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。87K潇湘晨报网

  明确13个“坚持和完善”87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善“一国两制”制度体系,推进祖国和平统一。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体。87K潇湘晨报网

  全会提出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。87K潇湘晨报网

  全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。87K潇湘晨报网

  公布2项人事信息87K潇湘晨报网

  全会按照党章规定,决定递补中央委员会候补委员马正武、马伟明同志为中央委员会委员。87K潇湘晨报网

  全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于刘士余同志严重违纪违法问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予刘士余同志留党察看二年的处分。87K潇湘晨报网

  全会号召,全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,保持定力,锐意进取,开拓创新,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!87K潇湘晨报网

  9个提法值得注意87K潇湘晨报网

  据人民日报报道在五千多字的公报中,有不少提法值得注意。87K潇湘晨报网

  1.国家治理效能87K潇湘晨报网

  “着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”87K潇湘晨报网

  2.建立不忘初心、牢记使命的制度87K潇湘晨报网

  “要建立不忘初心、牢记使命的制度,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度,健全提高党的执政能力和领导水平制度,完善全面从严治党制度。”87K潇湘晨报网

  3.健全人民文化权益保障制度87K潇湘晨报网

  “健全人民文化权益保障制度,完善坚持正确导向的舆论引导工作机制,建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。”87K潇湘晨报网

  4.构建服务全民终身学习的教育体系87K潇湘晨报网

  “满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,构建服务全民终身学习的教育体系,完善覆盖全民的社会保障体系,强化提高人民健康水平的制度保障。”87K潇湘晨报网

  5.建立解决相对贫困的长效机制87K潇湘晨报网

  “坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。”87K潇湘晨报网

  6.社会治理共同体87K潇湘晨报网

  “建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。”87K潇湘晨报网

  7.完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制87K潇湘晨报网

  “要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制,完善社会治安防控体系,健全公共安全体制机制,构建基层社会治理新格局,完善国家安全体系。”87K潇湘晨报网

  8.全面建立资源高效利用制度87K潇湘晨报网

  “要实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度。”87K潇湘晨报网

  9.建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制87K潇湘晨报网

  “必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治,维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。”87K潇湘晨报网

  解读87K潇湘晨报网

  全会有现实意义和历史意义87K潇湘晨报网

  历来全会都有一个主题,比如十八届三中全会的主题是“全面深化改革”,十八届四中全会的主题是“全面依法治国”,十八届五中全会则讨论“十三五规划”……87K潇湘晨报网

  每个全会都有一个切入口,话题也较为集中。但这次的十九届四中全会的主题很特殊,直接谈整体的制度建设,以应对眼前的风险挑战,确保党和国家兴旺发达、长治久安。这使得这次全会既有现实意义,又有历史意义。87K潇湘晨报网

  公报的文字结构很严谨。我们可以分几个层次。87K潇湘晨报网

  一是此次会议的基本情况,比如开会日期、出席人员、会议内容等。二是对十九届三中全会以来中央政治局工作的高度肯定,这是因为政治局要向全会做工作报告。接下来便是第三部分,也就是围绕中国特色社会主义制度,以及国家治理体系和治理能力现代化做总括性的阐释。87K潇湘晨报网

  在这个之前,我们必须考虑一个重要的时间节点,便是新中国成立70周年。10月份,我们刚刚隆重纪念了这个历史性时刻。同一个月,四中全会便全面总结了这70年制度建设的历史性成就。87K潇湘晨报网

  在总结成就的这段文字中,有一些关键句子:“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合”“取得了历史性成就”,以及“党的十八大以来”“中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。87K潇湘晨报网

  虽然“国家治理体系和治理能力现代化”这个概念是十八届三中全会新提出的,但却可以涵括整个70年的制度探索。包括毛泽东时代就奠基的人民代表大会制度、民族区域自治制度、政治协商制度、中央集体领导制等等。这些具有中国特色的政治制度在70年中稳定地延续了下来。87K潇湘晨报网

  突出实践导向和改革导向87K潇湘晨报网

  如果我们放眼中国历史五千年,以及同时代的世界各国,中国共产党人的这些制度创设都是极具创造性的。可谓是“前无古人”。87K潇湘晨报网

  比如,当年在讨论如何处理民族地区问题时,有人也提议学习苏联的民族共和国联邦制,但毛泽东等人考虑到中国的少数民族是小聚居大杂居,人口数量远不及汉族,以及中国数千年来的统一传统,就没有照搬照抄苏联模式,而是创设了中国特色的民族区域自治制度。87K潇湘晨报网

  70年来,世界上不少国家为民族问题所困,而中国却维持了民族团结和国家统一,这不能不说是这个制度的贡献。87K潇湘晨报网

  一个制度好不好,还得看“疗效”。能符合这个国家的治理实际,能解决现实矛盾,能促进生产力解放和发展,那么这个制度就是“有效”的。这是非常简单的道理。全会的公报为这个“有效”总结了13个“显著优势”,而认识到这些“显著优势”,则是我们坚定“四个自信”的基本依据。87K潇湘晨报网

  这背后还是“实践导向”的治理思路,很典型的中国式“务实主义”。87K潇湘晨报网

  总结完70年,接下来就要展望未来。公报提出了“固根基、扬优势、补短板、强弱项”。任何制度都不可能是十全十美的,如果有人说有个完美的制度能“包治百病”,那不是骗子就是疯子。87K潇湘晨报网

  因为制度要用,要解决现实的问题。而现实总是变动不居,矛盾层出不穷,所以任何一项制度都需要不断完善。这就是“改革导向”。87K潇湘晨报网

  这里有个关键问题,制度创设后,能不能给自己的变革留下腾挪的空间?好的制度是硬性的,对现实有规约作用,但制度又是灵活的,能给执行者在现实操作中以完善的机会。87K潇湘晨报网

  在这点上,中国共产党领导下的制度变革是非常频繁的。不是说推倒重来,而是在大的架构保持稳定的前提下,修补的能力很强。87K潇湘晨报网

  理解中国制度活力关键就是中共87K潇湘晨报网

  理解中国制度活力的一个关键,就是中国共产党。这次全会再次强调了党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。党的领导要落实到国家治理各领域各方面各环节。87K潇湘晨报网

  这意味着,中国共产党扮演着火车头的角色。只要火车头能持续产生前进动力,中国的发展就能获得高效能。所以办好中国的事,关键在党。87K潇湘晨报网

  那么如何让这个火车头“动力十足”呢?西方制度出于对权力的天然警惕,设计初衷便是防范权力,但结果也很可能出现扯皮现象。所以,近些年,如福山等学者又提出了“国家建构”理论,呼吁有效的国家治理和国家能力。87K潇湘晨报网

  对中国共产党来说同样面临着如何面对权力的问题。权力会噬人,但权力同样会推动进步。所以要把“权力关进笼子”,另一方面,又要领导干部“用好权”。如何驯服权力?还得靠制度。87K潇湘晨报网

  公报这次对党的领导制度体系有个系统的规划,提出要建立不忘初心、牢记使命的制度,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度等等各项党内制度。87K潇湘晨报网

  其他的人民当家作主制度、法治体系、行政体系、基本经济制度、先进文化制度等等,在公报中都专门有段落阐释,体现了制度建设的全面性。而这一切得以正常运行的基础,便是党的领导制度体系。87K潇湘晨报网

  党的领导制度体系建设何以重要?公报在各项制度的分论中,将之排在了第一位。87K潇湘晨报网

  ZAKER潇湘综合新华社、人民日报87K潇湘晨报网