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住宅70年后怎么办?我国出台产权保护设计

来源:新华社作者:编辑: 丁蓉时间:2016-11-28 10:30:20

  70年住宅土地使用权到期了怎么办?征地拆迁中,个别地方政府打着公共利益的旗号,低价占用和征收土地怎么办?11月27日,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布,作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计,意见在多处对于公众关心的土地与房屋财产问题,作了说明和安排。Tce潇湘晨报网

  《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则:Tce潇湘晨报网

  坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。Tce潇湘晨报网

  坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权,也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。Tce潇湘晨报网

  坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制度,强化法律实施,确保有法可依、有法必依。Tce潇湘晨报网

  坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合,建设法治政府、责任政府、诚信政府,增强公民产权保护观念和契约意识,强化社会监督。Tce潇湘晨报网

  坚持标本兼治。抓紧解决产权保护方面存在的突出问题,提高产权保护精准度,加快建立产权保护长效机制。Tce潇湘晨报网

  《意见》明确了产权保护的十大任务:加强各种所有制经济产权保护;完善平等保护产权的法律制度;妥善处理历史形成的产权案件;严格规范涉案财产处置的法律程序;审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策;完善政府守信践诺机制;完善财产征收征用制度;加大知识产权保护力度;健全增加城乡居民财产性收入的各项制度;营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。Tce潇湘晨报网

  焦点一Tce潇湘晨报网

  住宅土地使用权到期后怎么办Tce潇湘晨报网

  文件精神Tce潇湘晨报网

  研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。Tce潇湘晨报网

  专家解读Tce潇湘晨报网

  北京大学法学院教授常鹏翱认为,意见尊重并回应了民意,传递了一个重要信号:既然研究的是续期的法律安排,并强调形成受保护的良好和稳定预期,那么就意味着,对于个人住宅土地使用权到期后政府会收回的担心是不必要的。Tce潇湘晨报网

  今年4月,温州房屋20年土地使用权到期事件引发社会高度关注。国务院1990年发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中明确,土地使用权出让最高年限按用途确定,其中居住用地70年、工业用地50年、商业旅游娱乐用地40年、其他或综合用地50年。从全国范围内来看,大部分住宅的土地使用权年限都是70年。Tce潇湘晨报网

  中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新说,目前,关于住宅用地使用年限续期的法律依据主要是物权法规定:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”。目前的法律条文由于缺乏细则,如何“自动续期”存在不确定性,难以操作。Tce潇湘晨报网

  杨立新认为,续期问题可以从三个方面来考虑:一是不够70年的,到期后必须都续期到70年;二是70年到期后自动续期,相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权,即一次取得永久使用,国家不必每次续期每次都收费;三是到期后经过自动续期变成永久性建设用地使用权之后,应当确定使用权人与国家所有权人之间的关系,可以考虑收取必要而不过高的税金,但应当经过立法机关立法决定。Tce潇湘晨报网

  焦点二Tce潇湘晨报网

  如何防止滥用公共利益之名Tce潇湘晨报网

  文件精神Tce潇湘晨报网

  完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。Tce潇湘晨报网

  专家解读Tce潇湘晨报网

  迟福林等专家表示,目前,个别地方政府打着公共利益的旗号,占用和征收土地,只付出低价进行补偿,转手进行房地产开发。最终,政府和开发商攫取高额利益,而部分被征收人的合法权益没有得到保障,引发一系列群体性事件等尖锐矛盾。Tce潇湘晨报网

  迟福林认为,意见的一个重点,就是要科学界定公共利益的范畴,防止将公共利益随意扩大化。接下来,有关部门应该根据这个精神进行科学研究,确定好公共利益的边界。Tce潇湘晨报网

  中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠表示,建议规定公共利益的认定引入听证程序。除了政府,利益受损代表和独立的相关专家代表也应该参加。政府部门或者其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要,应当承担举证责任。Tce潇湘晨报网

  焦点三Tce潇湘晨报网

  农民宅基地权益如何保障Tce潇湘晨报网

  文件精神Tce潇湘晨报网

  深化农村土地制度改革,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线,从实际出发,因地制宜,落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,赋予农民更多财产权利,增加农民财产收益。Tce潇湘晨报网

  专家解读Tce潇湘晨报网

  “这项涉及数亿农民切身利益的规定要求,是对正在实施的宅基地制度改革的衔接与明确。”中国人民大学法学院教授刘俊海等专家说,过去,农民对农房宅基地只拥有使用权,造成抵押贷款受阻,农民进城后宅基地使用权退出不畅,带来一系列问题导致农民财产权利难以实现。Tce潇湘晨报网

  “过去,宅基地制度注重保障农民住有所居的社会保障权利。而在当前城镇化背景下,大量农民进城,不少地区宅基地社会保障权利弱化,财产权利性质日益突出。”孙宪忠说,在这种情况下,需要在发挥宅基地的社会保障作用的基础上,有序赋予宅基地的财产性权利。Tce潇湘晨报网