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从罚单到开药方,能否摆脱应急式治霾

来源:潇湘晨报作者:谭旭燕编辑: 陈兰茜时间:2013-12-11 09:26:57

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  相关链接:外媒刊登中英雾霾对比照4X9潇湘晨报网

  雾霾笼罩全国。12月10日,辽宁首次对8个城市开出总计5420万元的罚单,此举被舆论视为地方治霾的又一新招。4X9潇湘晨报网

  同一天,国家发改委组织召开全国发展改革系统加强节能减排促进大气污染防治工作电视电话会议,分析当前节能减排形势,部署大气污染防治工作。湖南省发改委组织相关负责人参与了此次会议。国家发改委副主任解振华在会上说,凡未完成节能减排目标的地区,暂停审批新建高耗能项目。4X9潇湘晨报网

  国家气象局预测,今冬明春仍有雾霾天。湖南下一步治霾工作将向何处去,成为公众关心的问题。4X9潇湘晨报网

  辽宁新招开出雾霾罚单,8个城市共被罚5420万4X9潇湘晨报网

  辽宁依据《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》,开出总计5420万元“雾霾罚单”,其中沈阳3460万元,大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。4X9潇湘晨报网

  根据《办法》规定,考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。辽宁省环境监测实验中心负责对各市环境空气质量进行监测,每月监测数据逐日汇总后,于下月5日前上报省环境保护行政主管部门。辽宁省环境保护行政主管部门根据监测数据汇总结果,每月按日对各市进行考核。4X9潇湘晨报网

  这一办法被外界视为地方治霾的又一新招。4X9潇湘晨报网

  实际上,自今年以来,各地关于大气污染防治方面出台了不少“务实举措”。4X9潇湘晨报网

  比如,江苏禁止燃烧秸秆,认为郊区农民燃烧秸秆,是导致各城市出现雾霾的原因之一。10月15日,江苏处罚了今年秋收燃烧秸秆的“第一把火”,环保部门叫停秸秆燃烧,并处分了当事人。4X9潇湘晨报网

  北京则重点盯住了汽车尾气,将通过控制汽车总量、升级油品质量、完善分区域分时段限行政策、规范外埠车进京条例等多项措施达到减轻尾气污染的目的。郑州、济南等地也瞄准了黄标车,今年下令禁止黄标车入城,并制定规划限期淘汰黄标车。4X9潇湘晨报网

  浙江嘉兴今年12月宣布,将对火电厂燃煤过程中实行脱硫脱硝,以减少空气中造成雾霾的二氧化硫、氮氧化物等气体。4X9潇湘晨报网

  国家药方未完成节能减排地区,高能耗项目暂停审批4X9潇湘晨报网

  12月10日下午,国家发改委组织召开全国发展改革系统加强节能减排促进大气污染防治工作电视电话会议,分析当前节能减排形势,动员部署明年加强节能减排促进大气污染防治工作,以确保完成“十二五”节能减排约束性指标。4X9潇湘晨报网

  解振华透露,全国节能减排“十二五”进度目前仅完成三成,而12月份的这场全国性雾霾,已波及25个省4X9潇湘晨报网

  份,100多个大中型城市。4X9潇湘晨报网

  治理雾霾,国家发改委开出了“药方”:4X9潇湘晨报网

  在能源结构清洁化方面,加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能,解决可再生能源优先上网问题,并做好油品品质提升工作。4X9潇湘晨报网

  在推进节能减排方面,实施2014—2015年节能行动计划,实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核,暂停未完成目标地区新建高耗能项目的核准和审批,强化节能评估审查,对能源消费增量超出控制目标的地区新上高耗能项目,实行能耗等量或减量置换。4X9潇湘晨报网

  加大中央预算内资金支持,引导社会加大节能减排和防治大气污染治理投入。4X9潇湘晨报网

  推进资源性产品价格改革,发挥差别电价、惩罚性电价作用,落实脱硫、脱硝和除尘电价政策,推行居民用电、用水、用气阶梯价格。4X9潇湘晨报网

  有专家介绍,当前雾霾污染严重,在防治方面国家越来越重视统筹各方力量,比如,全国设立了大气污染防治部际协调会议;发改、环保系统条块状部署全国防治工作,等等。4X9潇湘晨报网

  治霾思路“雾霾来了,只是应急一下永远也治不好”4X9潇湘晨报网

  12月10日晚上7点,刚过下班晚高峰,长沙城区的车流量仍旧很大,部分路段出现了拥堵。此时,长沙城区的空气质量以“轻度污染”为主。4X9潇湘晨报网

  和往常情况类似,12月10日的空气质量首要污染依旧为颗粒物PM2.5。其中颗粒物PM2.5浓度最高的地区为火车站地区,一小时浓度值为114微克/立方米;颗粒物PM2.5浓度最低的地区为城郊沙坪,浓度值仅为95微克/立方米。在此数据下,长沙空气略微“清新”,少许“污染”。4X9潇湘晨报网

  实际上,自去年9月以来,湖南已采取了与全国各地大体类似的治霾措施,比如,火电厂在技术上实行脱硝降氮,分批分阶段淘汰黄标车,如果雾霾严重则公务车限行,等等。4X9潇湘晨报网

  专家认为,当前全国各地出台的措施,多为应急式预案,要真正降霾,显然是一个系统工程,需要建立一个长效机制。4X9潇湘晨报网

  “雾霾应对,如果来了应急一下,那么永远治理不好,选择山边水边居住都不行。但是全社会合力立即行动,真想要解决空气污染,我认为在中国用不了三十年,通过从中央到各地区的联防联控、各行各业的积极行动,可能十年就够了。这其中要改变一个观念,就是认为治理雾霾不仅仅是政府的事,其实公众、企业、全社会都要努力。”中国工程院院士钟南山说。4X9潇湘晨报网

  湖南大学科技经济与社会发展研究所博士郭永园则谈到了一个细节:“我发现有些政府资金项目没有落到环保企业上,而有些企业要做环保项目,最终拿到的治理资金比花出去的‘打点费’还要多。因此,千万不要让那些不是真正做环保的企业拿到政府专项治理资金和项目,要让专业的、规范的环保公司去做环境项目。”4X9潇湘晨报网

  [专家观点]4X9潇湘晨报网

  地方需更多配套措施否则国家的药方不起作用4X9潇湘晨报网

  潇湘晨报:对未来湖南省的空气质量预测,乐观吗?4X9潇湘晨报网

  邓启红(中南大学教授、博士生导师):预计空气质量不乐观,主要是因为季节性原因,今冬和明春将是一年中空气质量最差的时候。冬天温度低,大气层就低,空气不容易扩散。而在夏天温度高的时候,大气层越高,污染物就容易落地,空气质量就容易好。4X9潇湘晨报网

  潇湘晨报:节能减排有利于空气质量转好吗?4X9潇湘晨报网

  邓启红:节能减排是一个很重要的措施,但是不单单是节能减排就能够实现空气质量转好的。雾霾的造成有很多的原因,而季节性原因尤其不能忽视。4X9潇湘晨报网

  郭永园(湖南大学科技经济与社会发展研究所博士):节能减排是很重要的一方面,但是目前空气污染主要是由于工业和农业的排放量比较大,关键还是要转变经济结构。农业是季节性秸秆燃烧,以及北方采暖,目前北方采暖使用的燃料以烧煤为主,不能忽视,当然更多的是工业产业的问题。4X9潇湘晨报网

  潇湘晨报:产业结构转型升级难度在哪里?4X9潇湘晨报网

  郭永园:高能耗企业转型升级的过程中,当地经济是会受到影响的,尤其是工业GDP会大幅减少。虽然现在国家层面决定官员考核不以工业GDP为准了,但是传统产业投资少收益大,而战略性新兴产业投资大风险大,收益周期长,导致一些地方官员还是喜好传统产业发展。因为GDP虽然不影响官员升迁了,但当地政府还要考虑地方税收和政府运作等,还是要有钱。因此要落实中央的政策和绿色GDP的理念,还需要有更多的配套措施,不然国家层面的这一剂药就不能发挥作用了。4X9潇湘晨报网

  潇湘晨报:对湖南后期的环境质量有什么建议?4X9潇湘晨报网

  郭永园:希望加大环境处罚的力度。现在的环保处罚额度很低,没有很大的威慑力,违法成本和收益相比根本不在一个层面上,企业就会铤而走险。在全国层面,湖南省目前的资源环境和地理环境对环境治理并不利。湖南矿产多,传统高能耗、高污染的产业很容易发展起来,也很容易就破坏了环境。(潇湘晨报记者谭旭燕)4X9潇湘晨报网